開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專項(xiàng)治理推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革

2010年12月28日，胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)了中共中央政治局會(huì)議，分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)，研究部署2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，其中一項(xiàng)就是要深入開(kāi)展公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專項(xiàng)治理。

在今年初召開(kāi)的中央紀(jì)委六次全會(huì)上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)代表中央紀(jì)委常委會(huì)作工作報(bào)告。報(bào)告在安排今年的工作時(shí)指出：要認(rèn)真開(kāi)展公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專項(xiàng)治理。認(rèn)真落實(shí)新發(fā)布的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法。會(huì)同有關(guān)部門(mén)集中開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)和違規(guī)換車(chē)、借車(chē)、攤派款項(xiàng)購(gòu)車(chē)、豪華裝飾及公車(chē)私用等問(wèn)題。積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。

一、現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度的模式及弊端

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這種公務(wù)用車(chē)管理制度的缺陷越來(lái)越明顯。尤其是近幾年來(lái)，公務(wù)用車(chē)已逐漸成為官員身份和待遇的象征，成為官員的隱形福利，由此帶來(lái)的直接后果就是超標(biāo)準(zhǔn)配車(chē)現(xiàn)象普遍存在，公車(chē)數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)，公車(chē)私用現(xiàn)象泛濫，公車(chē)支出費(fèi)用驚人，這不僅成為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，成為政府管理的黑洞，更重要的危害在于由此滋生的特權(quán)意識(shí)、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)已經(jīng)成為了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，腐蝕了黨和政府的執(zhí)政根基。

弊端1：公車(chē)消費(fèi)膨脹

違規(guī)超編超標(biāo)配車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超編配車(chē)率達(dá)50%以上，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩輛專車(chē)（市內(nèi)和下鄉(xiāng)各一輛）。據(jù)測(cè)算，1人2車(chē)比1車(chē)2用的社會(huì)成本還要高。

變相專車(chē)和固定用車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。按照有關(guān)規(guī)定，只有部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)以上干部才能配備專車(chē)，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部保證工作用車(chē)或相對(duì)固定用車(chē)，副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)及其以下工作人員，包括離退休后享受部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)待遇的干部都不允許配備專車(chē)。但在實(shí)際工作中，一些地區(qū)或有關(guān)職能部門(mén)都自行給黨政領(lǐng)導(dǎo)配備了專車(chē)，有些領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)雖然不稱為專車(chē)，但卻專用。

加油、維修虛開(kāi)發(fā)票，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，一些單位一輛公車(chē)一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬(wàn)元以上，甚至有的公車(chē)一年竟換了40多個(gè)輪胎，平均每周換一個(gè)，其中的漏洞可想而知。另?yè)?jù)國(guó)家有關(guān)部委統(tǒng)計(jì)，每輛公車(chē)年消費(fèi)額平均為8萬(wàn)元—10萬(wàn)元。

弊端2：公車(chē)使用效率低

據(jù)國(guó)家發(fā)改委及廣東省測(cè)算，黨政機(jī)關(guān)的公車(chē)，每萬(wàn)里運(yùn)行成本是社會(huì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛成本的5—6倍，而使用效率則僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的五分之一至六分之一。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)的專用車(chē)，除了接送領(lǐng)導(dǎo)上下班、參加必要的公務(wù)活動(dòng)或出差外，大部分時(shí)間或者閑著或者跑司機(jī)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)家里的私事。

弊端3：制度規(guī)定不嚴(yán)格

由于國(guó)家對(duì)公車(chē)尤其是領(lǐng)導(dǎo)專車(chē)的使用范圍和監(jiān)管主體缺乏明確規(guī)定，對(duì)公車(chē)的油耗、維修等費(fèi)用支出缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公車(chē)違規(guī)使用的處罰缺乏具體措施，致使公車(chē)使用弊端日益突出。

弊端4：公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車(chē)使用有三個(gè)“三分之一”，即車(chē)輛公用三分之一，領(lǐng)導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車(chē)接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門(mén)口大塞車(chē)，以及婚喪嫁娶公車(chē)成龍的現(xiàn)象。損害了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象，社會(huì)影響很不好。

另?yè)?jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1500億元—2000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車(chē)）。每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。

二、公務(wù)用車(chē)問(wèn)題治理與改革的探索與實(shí)踐

現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)中存在的諸多弊端一直為人們?cè)嵅〔灰选＝┠陙?lái)，各地對(duì)此進(jìn)行了不間斷治理，并在制度方面進(jìn)行了不同形式的改革與探索，取得了一定成效。歸納起來(lái)，大致有以下三種模式：

模式一：貨幣化改革

主要做法是取消機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)，按月按人發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。交通補(bǔ)貼的方式，有的由單位集中管理，個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷(xiāo)，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入次年使用；有的實(shí)行費(fèi)用包干，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給個(gè)人，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)。需公務(wù)用車(chē)時(shí)，可通過(guò)公交車(chē)、出租車(chē)或公車(chē)服務(wù)中心車(chē)輛等方式解決。例如，杭州市2009年實(shí)行車(chē)改的21家市級(jí)機(jī)關(guān)中，車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元，全部打入“市民卡”中，以保證“?？顚Ｓ谩保▋?nèi)的車(chē)貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心、加油站、車(chē)輛保險(xiǎn)等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場(chǎng)、超市等地方消費(fèi)。車(chē)改后，單位原有公車(chē)經(jīng)過(guò)清理由新成立的杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心收交，中心挑選不多于車(chē)改單位50%車(chē)輛作為中心工作用車(chē)，其余車(chē)輛全部向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)所得上繳市財(cái)政。通過(guò)車(chē)改，杭州市政府節(jié)約了財(cái)政支出。根據(jù)第一批車(chē)改試點(diǎn)單位2008年公務(wù)交通開(kāi)支統(tǒng)計(jì)與2009年用車(chē)補(bǔ)貼計(jì)算，車(chē)改試點(diǎn)單位用車(chē)補(bǔ)貼比車(chē)改前公車(chē)開(kāi)支下降了32%。齊齊哈爾市2004年實(shí)行公務(wù)用車(chē)的貨幣化改革，變以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位由財(cái)政撥款購(gòu)車(chē)養(yǎng)車(chē)修車(chē)，為按職務(wù)職級(jí)、單位性質(zhì)、崗位特點(diǎn)領(lǐng)取補(bǔ)貼，用于解決工作用車(chē)問(wèn)題。做法是根據(jù)各單位的職能、工作量和前三年車(chē)輛費(fèi)用實(shí)際支出情況，市直機(jī)關(guān)共分3個(gè)類(lèi)別：一類(lèi)單位18個(gè)，二類(lèi)單位49個(gè)，三類(lèi)單位16個(gè)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：一類(lèi)單位正職每月1700元，副職1200元；二類(lèi)單位正職每月1600元，副職1100元；三類(lèi)單位正職每月1500元，副職1000元。同時(shí)，對(duì)調(diào)研員、助理調(diào)研員根據(jù)工作分工確定300—1200元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。齊齊哈爾市通過(guò)車(chē)改減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，車(chē)改前2003年全市公務(wù)用車(chē)實(shí)際支出交通費(fèi)為9762萬(wàn)元，車(chē)改后財(cái)政年需支出交通補(bǔ)貼4067萬(wàn)元，每年可節(jié)省資金約5695萬(wàn)元。

貨幣化改革模式比較徹底，能夠有效地減少公車(chē)數(shù)量，遏制公車(chē)私用，同時(shí)改革中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，引起社會(huì)質(zhì)疑，其中爭(zhēng)議較大的主要是如何確定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前的試點(diǎn)，大多是按行政級(jí)別劃分補(bǔ)貼數(shù)額，而沒(méi)有與崗位特點(diǎn)和工作量掛鉤，有的試點(diǎn)中職位越高車(chē)補(bǔ)越高，在機(jī)關(guān)內(nèi)部造成不公，扭曲了公車(chē)使用的性質(zhì)；有的試點(diǎn)中工作量大的不夠用，工作量小的有結(jié)余。實(shí)踐中容易產(chǎn)生的問(wèn)題有：一是在交通補(bǔ)貼額度內(nèi)節(jié)省歸己，有的人員公務(wù)出行能省則省，產(chǎn)生不作為現(xiàn)象，影響正常工作開(kāi)展；二是變相加工資，交通補(bǔ)貼有可能演化為一種福利收入，使一些原本不合理的職務(wù)消費(fèi)合法化，有的甚至利用改革謀取不當(dāng)利益；三是如果車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，機(jī)關(guān)交通費(fèi)用支出可能不降反升，偏離改革的方向。

模式二：集中統(tǒng)一管理

一般做法是將各機(jī)關(guān)公車(chē)交由公車(chē)管理中心（機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì)）集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用。具體做法又分為兩種：

一種做法是對(duì)集中辦公的各機(jī)關(guān)車(chē)輛實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、管用分離。例如，山東泰安市成立了市直機(jī)關(guān)車(chē)輛管理服務(wù)中心，將53個(gè)黨政機(jī)關(guān)的100多輛公車(chē)收到一起，部門(mén)按每車(chē)每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車(chē)代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。通過(guò)嚴(yán)格管理，及時(shí)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)車(chē)輛集中管理，使資源流通起來(lái)，車(chē)管中心成了車(chē)輛“蓄水池”，通存通用能力增強(qiáng)，單車(chē)日均出車(chē)達(dá)５次以上，車(chē)輛利用率提高40％，保障能力達(dá)到95％以上。安徽蕪湖市三山區(qū)政府根據(jù)機(jī)關(guān)單位集中辦公的特點(diǎn)，對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度車(chē)輛使用。

另一種做法是實(shí)行貨幣化改革的參改機(jī)關(guān)，將公車(chē)移交出來(lái)組建機(jī)關(guān)公車(chē)服務(wù)中心，參改機(jī)關(guān)可從公車(chē)服務(wù)中心租車(chē)，也可使用其他的交通工具。例如，杭州市車(chē)改中組建了機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)車(chē)改單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動(dòng)、大型執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車(chē)，個(gè)人公務(wù)用車(chē)也可通過(guò)電話進(jìn)行預(yù)約。廣東佛山市順德區(qū)在公車(chē)改革中組建了區(qū)機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一管理、有償服務(wù)，主要用于保證全區(qū)大型活動(dòng)、專項(xiàng)行動(dòng)、防洪搶險(xiǎn)、公務(wù)接待等方面的公務(wù)用車(chē)需要。

集中統(tǒng)一管理改革模式實(shí)行管用分離、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享，有利于優(yōu)化公車(chē)資源配置，提高公車(chē)使用效率，降低行政運(yùn)行成本，同時(shí)也可減少各機(jī)關(guān)分散管理容易產(chǎn)生的公車(chē)私用弊端。另一方面，這種管理模式一般需要以政府各機(jī)關(guān)集中辦公為前提條件，適用范圍受到一定的限制；在實(shí)際運(yùn)行中，一些地方出現(xiàn)了各機(jī)關(guān)間公車(chē)使用矛盾增加，叫車(chē)手續(xù)比較繁雜，車(chē)輛使用不方便，公車(chē)服務(wù)中心服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。

模式三：加強(qiáng)管理監(jiān)督

一般做法是通過(guò)健全管理制度、堵塞管理漏洞、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方式強(qiáng)化機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)的管理監(jiān)督。近年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)不斷完善公務(wù)用車(chē)管理制度，廣泛推行公車(chē)的政府采購(gòu)制度，定點(diǎn)加油和維修制度，單車(chē)核算制度，公車(chē)耗油和運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，按月統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)支出制度等，公務(wù)用車(chē)費(fèi)用支出得以壓減，如2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用同比下降了22.48％。各地政府機(jī)關(guān)在加強(qiáng)公車(chē)管理監(jiān)督方面也進(jìn)行了積極探索，具體做法與中央國(guó)家機(jī)關(guān)大體相同；同時(shí)，有的地方政府還進(jìn)行了公車(chē)管理制度創(chuàng)新，實(shí)行機(jī)關(guān)公車(chē)節(jié)假日封存制度，粘貼公務(wù)車(chē)標(biāo)識(shí)制度，方便群眾監(jiān)督制度等做法，有的地方政府還利用GPS定位系統(tǒng)等信息化手段加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)使用的管理和監(jiān)督。

加強(qiáng)管理監(jiān)督改革模式可以在體制不變的情況下壓縮公務(wù)用車(chē)費(fèi)用開(kāi)支，降低行政成本，改革的風(fēng)險(xiǎn)較小，可解決公務(wù)用車(chē)中存在的部分問(wèn)題，不足之處是仍局限于現(xiàn)有公車(chē)管理模式，并且容易出現(xiàn)反彈或者反復(fù)，未必能從根本上解決目前公務(wù)用車(chē)存在的問(wèn)題。

在上述三種方案中，貨幣化、市場(chǎng)化兩種方案中，實(shí)際上都是貨幣贖買(mǎi)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)的制度。貨幣化方案以分期付款方式支付公務(wù)用車(chē)費(fèi)用。所謂的市場(chǎng)化方式，則以費(fèi)用包干方式讓公務(wù)員從政府車(chē)輛服務(wù)中心或社會(huì)上獲取公務(wù)用車(chē)，并以包干費(fèi)用節(jié)約部分的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人的方式鼓勵(lì)公務(wù)員少用車(chē)。兩種方案都在初期有效降低了公車(chē)費(fèi)用，但是還存在很多爭(zhēng)議，一是貨幣化方式公車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難以做到科學(xué)合理，因?yàn)橐话阒皇强紤]到領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別或地區(qū)差距，但很難細(xì)化到崗位，補(bǔ)貼難以平衡，容易產(chǎn)生不作為或低效率，也容易導(dǎo)致公車(chē)費(fèi)用反彈。二是市場(chǎng)化方式可能促使公務(wù)員減少公務(wù)次數(shù)來(lái)節(jié)約包干費(fèi)用，以獲得節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，或者以公務(wù)員節(jié)約的包干費(fèi)用用于私事上。三是一次性處理公車(chē)容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。目前一些試點(diǎn)單位主要是通過(guò)內(nèi)部認(rèn)購(gòu)和公開(kāi)拍賣(mài)兩種方法來(lái)解決。若采取優(yōu)惠認(rèn)購(gòu)的方式，有國(guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑。

公車(chē)增加（更新）過(guò)快，使用效率不高以及公車(chē)私用等突出問(wèn)題，從理論上說(shuō)都可以通過(guò)健全制度，加強(qiáng)管理來(lái)解決。但實(shí)際情況是，思想觀念和權(quán)力構(gòu)成沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，公車(chē)不僅大量存在而且管理分散，僅僅靠制度來(lái)解決公務(wù)用車(chē)中的問(wèn)題是十分困難的。其實(shí)我們?nèi)鄙俚牟皇侵贫?，缺的是?zhí)行。如中央規(guī)定因私用公務(wù)用車(chē)要收費(fèi)，但公務(wù)用車(chē)幾乎是有三分之二用于私事上，但從來(lái)沒(méi)有人因私使用公務(wù)用車(chē)而交納了用車(chē)費(fèi)，也沒(méi)有人去關(guān)注因私用車(chē)是否收了費(fèi)。強(qiáng)化管理的核心在制度，執(zhí)行制度的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在許多單位的公車(chē)主要是為領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的，有的已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人權(quán)力和身份的象征。在這種體制下，依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的所謂自覺(jué)性采解決他們自身或身邊存在的問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。因此，如果不改革現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)的體制機(jī)制，僅僅局限在管理層面上做文章，只能是治標(biāo)不治本，管一時(shí)而難管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

綜上所述，貨幣化、市場(chǎng)化方案實(shí)行的補(bǔ)貼政策，是現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度的另一種方式，是以包干費(fèi)用的方式代替公務(wù)用車(chē)的監(jiān)督管理。但過(guò)高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不符合我國(guó)的現(xiàn)階段國(guó)情，也不符合公務(wù)用車(chē)僅僅是以車(chē)代步工具的理念。經(jīng)過(guò)各地車(chē)改實(shí)踐后，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)這種改革方式并不認(rèn)可，認(rèn)為是公務(wù)用車(chē)的另一種腐敗。因此浙江省于2005年3月叫停了公務(wù)用車(chē)貨幣化改革。

三、公務(wù)用車(chē)治理的思路建議

1.出臺(tái)公務(wù)用車(chē)改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)，逐步健全公車(chē)管理法規(guī)制度

從實(shí)際情況看，我國(guó)在公務(wù)用車(chē)制度改革方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，如2009年國(guó)管局等部門(mén)重新修訂了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)定和要求，對(duì)平穩(wěn)推進(jìn)改革起到了積極有效的促進(jìn)作用，各地政府也先后推出一些改革創(chuàng)新措施?？紤]到各地機(jī)關(guān)改革做法不同，進(jìn)度不一，容易產(chǎn)生相互攀比、改來(lái)改去等問(wèn)題，有必要制定統(tǒng)一的公務(wù)用車(chē)改革指導(dǎo)辦法，對(duì)各地方各部門(mén)的改革提供方向性和原則性的指導(dǎo)。建議由政府主管部門(mén)總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)。其中需要明確的改革原則包括：嚴(yán)格規(guī)范公車(chē)配備使用，壓縮公車(chē)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車(chē)服務(wù)的社會(huì)化；公務(wù)用車(chē)費(fèi)用開(kāi)支應(yīng)比改革前有較大幅度降低；能夠有效遏制公車(chē)私用；妥善處理改革中各方利益關(guān)系，保證機(jī)關(guān)公務(wù)正常進(jìn)行，不產(chǎn)生其他負(fù)面問(wèn)題；防止改革中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、或?qū)⒏母锎胧┳鳛椤疤貦?quán)變現(xiàn)”的合法手段；杜絕利用權(quán)力轉(zhuǎn)嫁公車(chē)費(fèi)用；改革方案的設(shè)計(jì)應(yīng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督等。在改革組織實(shí)施上，上級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，為下級(jí)機(jī)關(guān)做出表率；各地要力求從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分考慮不同機(jī)關(guān)和地區(qū)的特點(diǎn)，不搞“一刀切”。

在條件成熟時(shí)制定公車(chē)管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家通過(guò)制定法令來(lái)規(guī)范公車(chē)管理。例如，法國(guó)1947年就頒布了第一個(gè)有關(guān)公務(wù)用車(chē)的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務(wù)用車(chē)購(gòu)置、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國(guó)1993年頒布了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一級(jí)的公務(wù)用車(chē)管理?xiàng)l例。比利時(shí)自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車(chē)的法令以來(lái)，至今已進(jìn)行過(guò)16次修改，使法令內(nèi)容更簡(jiǎn)明，操作性更強(qiáng)。從我國(guó)情況看，依法行政是政府運(yùn)作的基本要求，公務(wù)用車(chē)管理也應(yīng)當(dāng)在改革的基礎(chǔ)上，逐步健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理。

2.壓縮機(jī)關(guān)公車(chē)總量，采取多樣化的公務(wù)用車(chē)保障方式

從世界各國(guó)政府公務(wù)公車(chē)的發(fā)展歷程看，隨著家用轎車(chē)的增長(zhǎng)，公共交通的發(fā)達(dá)，車(chē)輛使用社會(huì)化程度的提高，為公務(wù)用車(chē)提供了替代交通工具，使機(jī)關(guān)公車(chē)總量呈下降趨勢(shì)；而且，公車(chē)運(yùn)行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節(jié)省公務(wù)開(kāi)支角度看也應(yīng)盡量減少公車(chē)總量。因此，公務(wù)用車(chē)改革的基本方向應(yīng)是嚴(yán)格控制公車(chē)編制總額，逐步壓縮公車(chē)規(guī)模，探索多樣化的公務(wù)用車(chē)保障方式（不包括公檢法司等特殊業(yè)務(wù)公務(wù)用車(chē)），實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車(chē)服務(wù)的社會(huì)化。

第一，減少機(jī)關(guān)公車(chē)總量。為履行公務(wù)，政府機(jī)關(guān)需要配置一定的公務(wù)用車(chē)，如領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車(chē)、機(jī)動(dòng)應(yīng)急用車(chē)、機(jī)要交通用車(chē)等，但要嚴(yán)格實(shí)行機(jī)關(guān)公車(chē)編制管理，逐步核減一般公務(wù)用車(chē)編制總額。一是明確公務(wù)用車(chē)配備使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按核定的編制和標(biāo)準(zhǔn)配置公車(chē)，實(shí)行總量控制；二是機(jī)關(guān)公車(chē)一律由主管部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)，各機(jī)關(guān)不得自行采購(gòu)公車(chē)；三是推行公務(wù)用車(chē)配置的透明化管理，便于加強(qiáng)監(jiān)督。

第二，有條件的地區(qū)可探索實(shí)行公務(wù)用車(chē)貨幣化改革。在交通基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可探索實(shí)行公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，減少機(jī)關(guān)公車(chē)保有量，通過(guò)公車(chē)服務(wù)中心車(chē)輛、公共交通、出租車(chē)等多種途徑保障公務(wù)用車(chē)。實(shí)行這一改革的難點(diǎn)在于合理確定公務(wù)用車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從原則上說(shuō)，車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)不宜單純地按照職務(wù)等級(jí)來(lái)劃分，避免車(chē)補(bǔ)演變?yōu)椤凹w加薪”，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的工資和物價(jià)水平、不同工作崗位用車(chē)需求和實(shí)際工作量來(lái)確定車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)，最好是按公務(wù)活動(dòng)的實(shí)際支出實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。

第三，視情況組建公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心。這種集中管理、提供公車(chē)服務(wù)的方式，有助于優(yōu)化資源配置，提高公車(chē)使用效率，降低車(chē)輛運(yùn)行成本，應(yīng)當(dāng)視不同情況加以推廣。具體而言，對(duì)于一定區(qū)域內(nèi)集中辦公的政府機(jī)關(guān)，可組建公車(chē)服務(wù)中心實(shí)行集中管理，為各機(jī)關(guān)提供公務(wù)用車(chē)服務(wù)；對(duì)于較大的機(jī)關(guān)或用車(chē)量大的機(jī)關(guān)，可單設(shè)公車(chē)車(chē)隊(duì)，其車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與公車(chē)服務(wù)中心大體相當(dāng)；對(duì)于實(shí)行貨幣化改革的機(jī)關(guān)，可將公車(chē)移交公車(chē)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，由公車(chē)服務(wù)中心向參改機(jī)關(guān)提供租車(chē)服務(wù)。

第四，研究制定“私車(chē)公用”補(bǔ)貼辦法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，如在加拿大、新西蘭、瑞典等國(guó)，由于私車(chē)擁有率較高，政府通常鼓勵(lì)私車(chē)公用并給予適當(dāng)補(bǔ)貼，例如芬蘭政府工作人員開(kāi)私家車(chē)執(zhí)行公務(wù)，開(kāi)車(chē)者可詳細(xì)如實(shí)記載起始點(diǎn)公里數(shù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后，可按公里數(shù)得到補(bǔ)貼。在我國(guó)，隨著私車(chē)擁有率的提高，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車(chē)來(lái)完成一些公務(wù)活動(dòng)，在有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市利用私家車(chē)履行公務(wù)活動(dòng)的情況已十分常見(jiàn)。如果對(duì)機(jī)關(guān)人員用私家車(chē)辦公事給予合理補(bǔ)貼，可以成為替代公車(chē)的交通工具，并且簡(jiǎn)單易行、靈活方便。建議由主管部門(mén)或各機(jī)關(guān)制定合理的私車(chē)公用補(bǔ)償方法，原則是按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以一定補(bǔ)償，最好是一事一報(bào)，如按行車(chē)?yán)锍虉?bào)銷(xiāo)油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等，建立可操作的私車(chē)公用管理制度。

3.創(chuàng)新公務(wù)用車(chē)管理制度，遏制公車(chē)私用

防止公車(chē)私用，既是公務(wù)用車(chē)改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：

第一，實(shí)行節(jié)假日公車(chē)封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開(kāi)始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節(jié)假日各單位公務(wù)車(chē)輛除有特殊公務(wù)外，一律入庫(kù)封存。河南漯河市從2008年3月開(kāi)始，要求全市各機(jī)關(guān)單位公車(chē)在節(jié)假日期間一律定點(diǎn)封存停放，如使用需備案。實(shí)踐表明，除特殊公務(wù)用車(chē)外，實(shí)行節(jié)假日（包括公休日）機(jī)關(guān)公車(chē)封存、特殊情況下的使用一事一報(bào)制度，在防止公車(chē)私用方面有很強(qiáng)的可操作性，可作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度加以推廣。

第二，對(duì)公務(wù)車(chē)輛使用特殊牌照或標(biāo)識(shí)。這是近年來(lái)一些地方為防止公車(chē)私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監(jiān)督，從2005年開(kāi)始對(duì)全區(qū)7000余輛黨政機(jī)關(guān)公車(chē)粘貼“公務(wù)車(chē)”標(biāo)識(shí)。浙江平陽(yáng)縣2007年將全縣機(jī)關(guān)單位995輛公車(chē)（公檢法司等已有特殊標(biāo)志除外）全部換上統(tǒng)一的公車(chē)牌照，并建立公眾監(jiān)督制度，公車(chē)私用現(xiàn)象大為收斂，節(jié)假日期間在賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)已很難見(jiàn)到公車(chē)的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務(wù)用車(chē)專用號(hào)牌管理制度。經(jīng)驗(yàn)表明，這一做法簡(jiǎn)單易行，成本低，便于社會(huì)公眾對(duì)公車(chē)私用進(jìn)行監(jiān)督。從國(guó)外情況看，許多國(guó)家對(duì)政府公車(chē)也采取特殊標(biāo)識(shí)。例如，法國(guó)政府各部門(mén)和國(guó)有單位所屬的公務(wù)用車(chē)，都必須在車(chē)輛的所在地區(qū)申辦公車(chē)特殊牌照；美國(guó)各級(jí)政府的公務(wù)用車(chē)都采用特殊標(biāo)識(shí)，如果政府雇員開(kāi)公車(chē)出去辦私事，被公眾舉報(bào)將受到嚴(yán)厲處罰；在博茨瓦納，公車(chē)車(chē)牌與民用車(chē)牌不同，政府嚴(yán)格實(shí)行只準(zhǔn)許在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車(chē)的規(guī)定，所以每逢公休日公路上見(jiàn)不到公車(chē)行駛?！?/P>

第三，嚴(yán)格管理監(jiān)督。目前，各地政府機(jī)關(guān)在公務(wù)用車(chē)方面建立了統(tǒng)一采購(gòu)制度、使用登記制度、定點(diǎn)維修制度、油耗和費(fèi)用單車(chē)統(tǒng)計(jì)制度、費(fèi)用公開(kāi)通報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度等，降低了公車(chē)運(yùn)行成本，有效減少了公車(chē)私用，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。對(duì)這些行之有效的管理辦法，應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)推廣，不斷完善。

整理:洪麓豐